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   時間︰2021-02-13 [ ] 瀏覽次數︰11365 來源︰ 視力保護色︰

編者按︰本期“決策信息”摘錄了中國科技發展戰略研究院兩篇最新調研報告內容9级,供領導參閱哎系统。

 

 

 

一李倩攥、科技成果轉化問題源于特定的經濟體制

科技成果轉化是我國特有的詞匯这两件,也是我國特有的現象战火引。從新中國成立到1985年科技體制改革之前过说真,我國的科研與新產品開發基本上由國家科研單位承擔更多观,其研發任務不是來自企業管这里,而是來自政府的管理部門老实说。而企業只是完成政府下達的生產任務整我整,不反映市場需求心智可。因此武虽,科研部門與企業沒有直接聯系舒缓,經過政府部門的匯集升什、加工都跟随、傳達多美人,需求和供給在多環節“傳達”過程中很難準確匹配對接嘴张开,就造成了科研與生產嚴重脫節上恐怖,企業不搞研發可双,科研院所的研發不直接反映企業的技術需求黑黝黝,大量科研成果難以在企業中應用推廣三听封,積累了大量需要轉化的成果小积存,有的甚至永遠不能轉化我胡乱。所以教我玩,科技成果轉化問題源于特定的經濟體制款新,其實質是科研體制與經濟體制相脫節她这可。

 二贴什、科技成果轉化問題的研究

不少人只從技術層面解析科技成果荣荣走、轉化水悄、轉化率三個概念或指標声音突,忽視了對其產生的體制和機制研究蹲下身,要在源頭上減少大量需要轉化的成果沾上身,就要研究清楚“是什麼原因導致了大量需要轉化的成果”物空间、“既然不能直接在生產中使用敢认他,為什麼還要大量研發”诬陷、“如果持續大量產生需要轉化的成果今儿,轉化的成果再多轉化率也是低的”去德国、“如果把成果轉化庫越做越大止并,成果轉化越多說明浪費越多”大饭店,否則攻击弄,不能根本解決科技成果轉化問題愿意过。

隨著改革的深入她收,研發與生產脫節的問題終將解決柔发,但科技成果轉化的突出問題還存在于某些特定領域他人说。一是基礎研究说归说。二是前沿技術我皮厚。三是戰略技術略’。如何迅速有效地把具有市場前景的這些公共投入領域的研究成果推向市場跟兔,產生巨大經濟效益一句他,仍然需要後續開發齐妈妈,或者說“轉化”我打击。在國外或更换,通用的稱謂是“技術商業化”意哦,也有的國家稱之為“技術經營”他气。所以交卷,當研發與生產相脫節的體制機制消除以後狂暴因,長期困擾我國的科技成果轉化問題將變成歷史精灵王,取而代之的是技術商業化問題拿开。

三七八八、科技成果轉化問題的解決途徑

黨的十八大報告要求全面深化經濟體制改革间1,核心是處理好政府和市場的關系过我虽,尊重市場規律禁锢感,更好地發揮政府作用浩瀚很。深化經濟體制和科技體制改革雨反,轉變政府職能称号我,也是最終解決科技成果轉化問題的根本之道比纸糊。

(一)建立以企業為主體的創新計劃體系

1.對政府科技計劃進行分類改革发表什。區分科研計劃與創新計劃过江,科研計劃面向基礎研究大少爷,以自由探索為目的城走,評價標準是一流的科學理論和一流的科研人才身鲜艳,而不是專利悲摧、技術清泉、利潤等經濟指標;創新計劃面向應用研究和試驗開發里显,以市場化應用為目的默愣,評價的標準主要是經濟效益第五代,而不是論文够发展、著作等科研指標事情虽。

2.以企業需求為優先序安排創新計劃項目捉拿你。改革先研發单一、後產業化的研發模式泄气,在研發的起點就引入最終用戶被惊,把企業需求作為創新計劃項目的來源吃暗亏,采取項目法人機制運作研發項目叫拒绝,研發式走上、生產部队、經營一體化原本我。對于沒有企業用戶的項目堅決不予立項街去,從而大量消滅那些需要轉化的成果生变,而不等這些成果出來以後再去增加轉化基金惊叹。消滅需要轉化的成果针形,是解決成果轉化率不高的根本辦法蚌。真正產學研結合的項目必須把企業用戶的真實需求作為項目的來源团旗下,政府按照用住苦笑、產被重视、學(研)的順序安排創新計劃大方随。創新計劃項目是有限目標格实,需求明確实堆堆,結果由市場檢驗冰锥。

3.支持共性技術的合同研發谓爱屋。凡是大學次倒、科研機構样舒适、企業研發機構气味,以用戶需求為基礎的共性技術合同研發上面居,政府創新計劃項目予以配套資助情绪下。共性技術判斷標準是強外部性但场内,在經濟形態上是較強的企業伙伴關系直直往、用產學研伙伴關系种好、公私合作伙伴關系很凑巧。共性技術研發合同是包括廣泛利益相關者的研發合同找出他,而不是為了個別企業競爭而簽定的研發合同龙泉剑。因此比伙件,資助共性技術研發合同滿足的是公共需求或準公共需求好像觉,不會造成不公平競爭毒雾自。

(二)建立技術商業化體系

建立技術商業化體系初平衡,其核心是建立科技創新服務業體系线上可。科技創新服務業是通過市場機制向社會提供創新服務的產業果一。當前锉姿势,科技創新服務業結構出現重大變化时年纪。過去过没想,科技創新服務業主要是指科技中介機構或技術轉移服務業你安心。隨著科技創新服務業的發展和社會分工的進一步深化很懒散,大量的科技創新服務活動從傳統生產與科研活動中獨立出來住身体,催生了技術開發服務業(研發耳边突、設計服務等)依旧睡、技術改造服務業(節能事先你、環保拖沓、信息化服務等)我干什、創新能力服務業(檢驗檢測吟、質量認證住指、人力資源xing达、財會金融年修、法律事務持战斗、戰略咨詢服務等)出二门。科技創新服務業在扶持傳統產業科技創新赴前线、輻射帶動新興產業發展入高空、推動發展方式轉變等方面作用日益凸顯我顿,建立我國科技創新服務業體系具有戰略意義雪肃。

()修訂完善《促進科技成果轉化法》

財政資助科技成果的強制轉化義務是我國促進科技成果轉化的立法重點之一推开门,但是在實際上執行的較少事烦心,主要原因在于強制轉化義務的立法目的仍然不夠明確狗尾草,相關規定不夠明確具體一条命,成果轉化的動力影响道、機制問題還沒有得到有效解決等你出现。我國應進一步完善強制轉化義務制度去捡,拓寬強制轉化義務的實施途徑击伤,明確強制轉化義務適用的範圍和標準座要城,並充分發揮政府作用一股冷,在實踐中探索轉化義務實施的主要路徑十一人。目前挡驾,人大正加緊推進修訂《促進科技成果轉化法》神婆。

綜上所述坚强,科技成果轉化問題本質上不是轉化率問題老娘认,而是體制機制問題-求。經過科技體制改革水一战,技術商業化的微觀機制已經建立穿葛,但在基礎研究面爆发、前沿技術研究我想最、戰略技術研究等領域彻,科技成果轉化問題仍然突出怕这两。最終解決科技成果轉化問題需要深化宏觀管理改革妈他,建立以企業為主體的創新計劃體系和技術商業化體系领地里。

 

 

創新券在宿遷市的首次實踐

 

創新券政策是目前歐洲國家采用的一項政府創新投入政策冲去,其優勢是有效帶動中小企業創新指状,引導大學和科研院所為中小企業服務知过去,提高政府研發資金的使用效率论证你。創新券在歐洲盛行後制作出,一些亞洲國家和地區也紛紛效仿火上,新加坡于2009年推行創新券計劃大体,已取得顯著成果瓣跌落。

通過借鑒這些國家的實踐和經驗力竟,20129月踏地声,江甦省宿遷市在全國率先實施了科技創新券政策麻絮,將財政資金以“有價證券”的形式向企業發放我试试,企業用創新券向大學跑太快、科研機構等研發人員購買科研服務小舞点,科研服務人員持創新券到政府財政部門兌現雨可。該政策實施一年來取得良好效果自己居,為我國推廣創新券政策提供了有益借鑒塑人形。

一流虹般、實施創新券政策的主要做法

1. 創新券的種類

按照資金來源和資助對象张安静,宿遷市創新券分為兩類︰一類是面向中小企業發放的服務類創新券赌一赌,另一類是原資金獎勵政策“改良”的獎補類創新券凡间。

服務類創新券資金來源由市懂他、縣(區)從科技創新的財政撥款中成立專項資金進行資助这颗冒。其中挠,區財政與市財政按照55的比例進行資金配套稻草人,縣財政與市財政按照82的比例進行配套忽略他。創新券每張面額1萬元报告她,每個企業獲得創新券額度為5萬元回魂,要求企業配套資金比例最低是3倍充都。創新券的用途限定于本市企業用于向高?36458?蒲性核?徺I技術開發服務和技術成果乳白色、產品開發服務以及建設研發機構美物、添置研發設備等NPC时。

獎補類創新券發放給企業商议完、園區和科技服務機構的政府財政獎補資金二连三,用來購買科技服務数二、技術成果房里吃,或者用于技術開發猛瞧、產品開發知识我、技術改造情别恋、信息化建設和節能降耗中的科技創新相關投入;對于縣(區)去骂奥、園區和科技服務機構热情显,限用于產業技術研發平台更努力、科技公共服務平台宝宝躺、科技孵化器条小溪、引進科研機構和服務能力建設感知数。根據獎補類創新券的使用方向不同色劲装,需要不同比例的配套資金七步拖,縣(區)和園區要求15缚锁技,企業用于技術改造一队六、信息化建設这种迁、節能降耗等方面的要求18弄乱我,服務機構不需要配套空间系。

2. 創新券的組織管理

宿遷市實行聯席辦公制她惊慌。設立由市政府分管領導克制水、市科技局室派、市財政局千钧、發展改革委小舞擦、經濟和信息化委及各縣(區)生怕她、開發區(園區)組成的市創新券管理委員會前杀,專門負責全市創新券的政策制定爬悬崖、組織領導超高度、監督管理喉咙里,采取特事特辦菌菇王、聯合審批模式確定創新券實施過程中的有關重大事項披上。其下設創新券管理委員會辦公室前三分,具體負責管理委員會的日常事務往外流、創新券的設計和運行監管才这样。以市生產力促進中心為依托比较起,成立創新券營運管理中心比我好,負責創新券日常營運和管理正好避。

3. 創新券監督績效考核

由市財政局作為全市創新券資金的監管部門狂天成,負責年度市創新券資金經費預算編制和創新券兌現绝毒,對創新券資金使用情況進行監督瞳孔、檢查和績效評價棕毛。

二弟影响、創新券實施成效

一是129月以來行改造,分三批向1016家企業你始终、園區徒弟跟、服務機構下發了6372.4萬元科技創新券手机外,惠及一半的宿遷市2012年規模以上工業企業些坚韧。二是創新券較大範圍地對中小企業創新活動進行了支持天培养。在領取科技創新券的900家企業中遗留,年銷售額低于3000萬元的企業的比例達到93%胡闹过,首次獲得市以上科技創新資金支持的企業的比例達到84%最脆弱。三是創新券引導企業加大科技創新投入这一秒,提高了財政科技投入的引導作用无论哪。目前宿遷市共137個項目兌現了科技創新券1026萬元两件,帶動科技投入1.32億元圈回,財政資金帶動企業研發投入效率達19.4字一样,比預期的13高出213%超级好。預計2013年全年創新券可以帶動科技投入3億元出我,提高全社會研發投入佔GDP比重0.18個百分點口中正。四是創新券有效地加速科技成果轉化加好友,促進產學研更加緊密合作景辰交。從已經領取創新券的企業來看太善良,與企業開展產學研合作的高校不僅包括省內高校打算甩,而且包括中科院怪物区、清華大學尽人意、復旦大學甚至還有來自海外的高校这打怪。通過創新券政策的實施六名,政府為中小企業降低了創新投入成本中途愣,促進了中小企業和大學孟蜀道、科研院所之間的合作愿意拿,調動了高校但二、科研院所服務企業的積極性捏自己,有效地促進了以企業為主體的產學研合作退地可。

三超大型、對我國推廣創新券政策的建議

1.在全國範圍推廣創新券政策

近期出动整,黨中央跳完、國務院多次強調要建立以企業為主體的技術創新體系少粥,並成為我國科技體制改革的一個重要方向殿下这。從國外和宿遷市實踐來年看可抗力,創新券制度強化了企業的創新主體地位边六人。創新券項目研發內容完全是由企業主導的很泼皮。企業從自身需求出發担心你,針對急需解決的技術瓶頸品质类、急待轉化的科技成果兄弟谢,項目不產生閑置的科技成果句救命,改變了以往企業要獲得項目支持必須跟著申報指南走的狀況经涨。同時RP一次,我國中小企業數量眾多商权,佔全國企業總數的99%识相过。中小企業轉變增長方式玩耍起、實現創新驅動他人挥,迫切需要公共政策支持骂下去。因此叫老妈,推廣以中小企業為重點對象的創新券政策好使,對于擴大創新政策覆蓋面战斗潜、促進科技成果轉化和提高財政科技投入效率具有重要意義座荒废。建議在全國挑選典型省市進行試點双眼猛,並適時推廣叉。

2.加強科學設計和合理規劃

創新券政策實施的效果與科學合理的規劃與設計密切相關叹命运。雖然創新券的實施在歐洲已有相對成熟的經驗隐14岁,宿遷市等也進行了積極探索望要什,但我國中小企業群體大麒麟则、區域差異明顯4012,需要進行多樣化的設計水浪,結合各地方科技委琐、經濟發展的實際情況紧呐,就資金支持規模三说道、支持對象神岛上、創新券形式速度绕、資金籌措渠道等問題提出科學系統方案说过,並建立誠信體系和監督機制超绝,確保政策順利實施冰封般。

3.強化政府引導服務職能

從國內外實踐看打满2,推行創新券是一個復雜的系統工程杀意,涉及政府要阴险、企業母说、科研院所幸福可、大學等多個主體中最多,資金很庆幸、人才次睁眼、創新成果爷致气、政策等多種要素相互交叉断发展。因此我默,需要政府充分發揮組織協調職能起奥,不僅需要重視創新券與原有政策之間的協調配合牧足怪,重視財政各自点、科技等不同管理部門的統籌地草叶,更要強化政府的服務職能课程你,加大宣傳和指導作用母亲绝,提高創新券的使用率和使用質量说作。

4.要以拉動科研服務業發展為重點

我國擁有數量眾多的科研院所和高等院校她红,擁有世界上規模最大的科技人才資源隊伍大魂师,促進科技服務業發展是我國未來發展的一個重要方向二米。在中小企業使用創新券購買技術服務的過程中接过花,也有效的帶動了研發少顷、設計起药、咨詢的科技服務業的發展帅哥自。而且從國外經驗來看舍枪,購買研發服務等也是創新券的根本和初衷烦这老。因此罪男人,建議在我國推行創新券時下追闹,特別是在發達地區往传送,應以購買研發抛掷脑、設計座都、咨詢等科技服務為主对翅膀,與科技服務業相協調你永世。

 

(貴州省科技發展戰略研究院)

 

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